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天下农业可持续发展计划(2015-2030年)(全文)
工夫:2015年05月29日 00时 | 滥觞:博亚和讯 | 阅读:29065 次 太阳城集团网址大全

天下农业可持续发展计划

2015-2030年)

20155



农业关乎国度食品安全、资本安全和生态安全。鼎力鞭策农业可持续发展,是实现五位一体计谋规划、建立斑斓国外的一定挑选,是中国特色新型农业现代化门路的内涵要求。为指点天下农业可持续发展,体例本计划。


一、开展形势

(一)次要成绩。

新世纪以来,我国农业乡村经济发展成绩明显,现代农业放慢开展,物资技术装备程度不断提高,农业资本环境保护与生态建设撑持力度不竭加大,农业可持续发展取得了主动停顿。

农业综合生产能力和农民收入持续增长。我国粮食生产实现历史性的十连续增,持续8年不变在5亿吨以上,持续2年超越6亿吨。棉油糖、肉蛋奶、果菜鱼等农产品不变增加,市场供给充沛,农产品质量安全程度不断提高。农民收入连续较快增加,增速持续5年超越同期城镇居民收入增加。

农业资本操纵程度稳步提高。严格控制耕地占用和水资源开发利用,推行施行了一批资本庇护及高效操纵新技术、新产品、新项目,水土资本操纵服从不断提高。农田灌溉水用量占总用水比重由2002年的61.4%降落到2013年的55%,有用利用系数由0.44提高到2013年的0.52,食粮亩产由293千克提高到2014年的359千克。在地少水缺的条件下,资本操纵程度的提高,为包管食粮等主要农产品有用供应作出了重要贡献。

农业生态庇护建立力度不竭加大。国度前后启动施行水土保持、退耕还林还草、退牧还草、防沙治沙、石漠化治理、草原生态庇护补贴嘉奖等一批严重工程和补贴政策,增强农田、丛林、草原、陆地生态系统庇护与建立,强化外来物种入侵防备掌握,天下农业生态恶化趋向开端获得停止、部分地域呈现好转。2013年天下森林覆盖率到达21.6%,天下草原综合植被盖度达54.2%

乡村人居情况逐渐改进。主动促进乡村危房革新、游牧民假寓、乡村情况连片整治、标准化范围养殖、秸秆综合利用、乡村沼气和乡村饮水安全工程建立,增强生态村镇、斑斓村落创立和乡村传统文化庇护,开展休闲农业,乡村人居情况逐渐获得改进。停止2014年末,革新乡村危房1565万户,假寓游牧民24.6万户;5.9万个乡村展开了情况整治,间接受益生齿约1.1亿。

(二)面对应战。

在我国农业农村经济获得巨大成就的同时,农业资本过分开辟、农业投入品过量利用、地下水超采以及农业表里源净化互相叠加等带来的一系列问题日趋凸显,农业可持续发展面对严重应战。

资本硬束缚日趋加剧,保障食粮等主要农产品供应的使命愈加艰难。人多地少水缺是我国基本国情。天下新增建立用地占用耕地年均约480万亩,被占用耕地的泥土耕作层资本华侈严峻,占补均衡弥补耕地质量不高,守住18亿亩耕地红线的压力愈来愈大。耕地质量降落,黑土层变薄、泥土酸化、耕作层变浅等成绩凸显。农田灌溉水有用利用系数比发达国家平均水平低0.2,华北地下水超采严峻。我国食粮等主要农产品需求刚性增加,水土资本越绷越紧,确保国家粮食安全和主要农产品有用供应与资本束缚的冲突日趋锋利。

环境污染成绩凸起,确保农产品质量安全的使命愈加艰难。产业三废和城市生活等外源净化向农业乡村分散,镉、汞、砷等重金属不竭向农产品产地情况浸透,天下泥土次要污染物点位超标率为16.1%农业内源性净化严峻,化肥、农药利用率不敷三分之一,农膜回收率不敷三分之二,畜禽粪污有用处置率不到一半,秸秆燃烧征象严峻。陆地富营养化成绩凸起,赤潮、绿潮时有发生,渔业水域生态恶化。乡村渣滓、污水处理严重不足。农业乡村环境污染减轻的态势,间接影响了农产品质量安全。

生态系统退化较着,建立生态保育型农业的使命愈加艰难。天下水土流失面积达295万平方公里,年均土壤侵蚀量45亿吨,沙化地盘173万平方公里,石漠化面积12万平方公里。高强度、集约式生产方式招致农田生态系统构造失衡、功用退化,农林、农牧复合生态系统亟待成立。草原超载过牧成绩仍然凸起,草原生态整体恶化场面还没有底子改变。湖泊、湿地面积萎缩,生态服务功用弱化。生物多样性遭到严峻要挟,濒危物种增加。生态系统退化,生态保育型农业开展面对诸多应战。

体系体例机制尚不健全,构建农业可持续发展轨制系统的使命愈加艰难。水土等资本资产管理体制机制还没有成立,山川林田湖等缺少统一庇护和修复。农业资本市场化设置机制还没有成立,特别是反应水资源稀缺水平的价钱机制没有构成。轮回农业开展激励机制不完善,种养业开展不协调,农业废弃物资本化利用率较低。农业生态抵偿机制尚不健全。农业净化义务主体不明确,羁系机制缺失,净化本钱过低。片面反应经济社会代价的农业资本订价机制、长处抵偿机制和赏罚机制的缺失和不健全,制约了农业资本公道操纵和生态环境庇护。

(三)开展机缘。

当前和此后一个期间,促进农业可持续发展面对史无前例的汗青机缘。一是农业可持续发展的共鸣日趋普遍。党的十八上将生态文化建立归入五位一体的总体布局,为农业可持续发展指明了标的目的。全社会对资本安全、生态安全和农产品质量安全高度存眷,绿色开展、轮回开展、低碳开展理念不得人心,为农业可持续发展会聚了社会共鸣。二是农业可持续发展的物质基础日趋薄弱。我国综合国力和财务实力不竭加强,强农惠农富农政策力度连续加大,食粮等主要农产品比年减产,操纵两种资本、两个市场、补偿海内农业资本不敷的才能不断提高,为农业转方法、调构造供给了计谋空间和物资保障。三是农业可持续发展的科技支持日趋坚固。传统农业技术精髓普遍传承,当代生物技术、信息技术、新材料和先辈配备等一日千里、普遍使用,生态农业、轮回农业等手艺模式不竭集成立异,为农业可持续发展供给有力的手艺支持。四是农业可持续发展的轨制保障日趋完美。跟着乡村变革和生态文化体制改革稳步促进,法律法规系统不竭健全,治理才能不竭提拔,将为农业可持续发展注入生机、供给保障

三农是国度不变和安全的主要根底。我们必需安身世情、国情、农情,抢抓机缘,应对应战,片面施行农业可持续发展战略,努力实现农业强、农人富、乡村美。

二、整体要求

(一)指导思想。

以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指点,深化贯彻习近平总书记系列重要讲话肉体,片面落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会肉体,根据党中央、国务院各项决议计划布置,结实建立生态文化理念,对峙产能为本、保育优先、立异驱动、依法治理、惠及民生、保障安全的指导方针,放慢开展资本节省型、环境友好型和生态保育型农业,实在改变农业开展方法,从依托拼资本耗损、拼农资投入、拼生态环境的粗放经营,尽快转到重视提高质量和效益的集约经营上来,确保国家粮食安全、农产品质量安全、生态安全和农人连续增收,勤奋走出一条中国特色农业可持续发展门路,为四化同步开展和片面建成小康社会供给坚固保障。

(二)基本原则。

对峙消费开展与资本情况承载力相婚配。据守耕地红线、水资源红线和生态庇护红线,优化农业生产力布局,提高规模化集约化程度,确保国家粮食安全和主要农产品有用供应。量体裁衣,分区施策,妥善处理好农业生产与情况治理、生态修复的干系,适度有序展开农业资本养精蓄锐,放慢促进农业情况成绩治理,不断加强农业生态庇护与建立,增进资本永续操纵,加强农业综合生产能力和防灾减灾才能,提拔与资本承载才能和环境容量的婚配度。

对峙立异驱动与依法治理相协同。鼎力促进农业科技立异和体系体例机制立异,开释改改革盈余,促进科学种养,出力加强立异驱动开展新动力,增进农业开展方法改变。强化法治看法和思想,完美农业资本情况与生态庇护法律法规系统,实施最严厉的轨制、最紧密的法治,依法增进立异、庇护资本、治理情况,构建立异驱动和法治保障相得益彰的农业可持续发展支持系统。

对峙当前治理与持久庇护相统一。结实建立庇护生态环境就是庇护生产力、改进生态环境就是开展生产力的理念,把生态建设与管理放在愈加凸起的位置,从当前凸起成绩动手,兼顾操纵国际国内两种资本,统筹农业内源外源净化掌握,加大庇护治理力度,鞭策构建农业可持续发展长效机制,在开展中庇护、在庇护中开展,增进农业资本永续操纵,农业环境保护程度连续提高,农业生态系统自我修复才能连续提拔。

对峙试点先行与树模推行相兼顾。充分认识农业可持续发展的综合性和系统性,兼顾思索差别地区不同类型的资本天禀和生态环境,环绕存在的凸起成绩展开试点工作,出力处理制约农业可持续发展的手艺困难,出力构建有利于增进农业可持续发展的运行机制,探究总结可复制、可推行的胜利模式,量体裁衣、按部就班地扩大树模推行范畴,稳步促进天下农业可持续发展。

对峙市场机制与当局指导相结合。根据谁净化、谁治理谁受益、谁付费的要求,出力构建公允公平、诚笃取信的市场环境,主动指导鼓舞各种社会资本到场农业资本庇护、情况治理和生态修复,出力变更农人、企业和社会各方面积极性,勤奋构成促进农业可持续发展的壮大协力。当局在鞭策农业可持续发展中具有不成替换的感化,要实在实行好顶层设想、政策指导、投入撑持、法律羁系等方面的职责。

(三)开展目的。

2020年,农业可持续发展获得开端效果,经济、社会、生态效益较着。农业开展方法改变获得主动停顿,农业综合生产能力稳步提拔,农业构造愈加优化,农产品质量安全程度不断提高,农业资本庇护程度与操纵服从明显提高,农业情况凸起成绩治理获得阶段性效果,丛林、草原、湖泊、湿地等生态系统功用获得有用规复和加强,生物多样性衰减速度逐渐减缓。

2030年,农业可持续发展获得明显效果。供应保障有力、资本操纵高效、产地情况优良、生态系统不变、农人糊口富有、田园风光漂亮的农业可持续发展新格局根本建立。

三、重点使命

(一)优化开展规划,不变提拔农业产能。

优化农业生产规划。根据谷物根本自给、口粮绝对安全的要求,对峙量体裁衣,宜农则农、宜牧则牧、宜林则林,逐渐建立起农业生产力与资本情况承载力相婚配的农业生产新格局。在农业生产与水土资本婚配较好地域,不变开展有比力优势、区域性特征农业;在资本过分操纵和情况成绩凸起地域,适度疗养,调解构造,治理净化;在生态懦弱区,施行退耕还林还草、退牧还草等步伐,加大农业生态建设力度,修复农业生态系统功用。

增强农业生产能力建立。充分发挥科技立异驱动感化,施行科教兴农计谋,增强农业科技自立立异、集成立异与推行使用,力图在种业和资本高效操纵等手艺范畴率先打破,鼎力推行良种良法,到2020年农业科技进步奉献率到达60%以上,出力提高农业资源利用率和产出程度。大力发展农机配备,促进农机农艺交融,到2020年次要农作物耕作收综合机械化程度到达68%以上,放慢实现粮棉油糖等大田作物消费全程机械化。出力增强农业基础设施建立,提高农业抗御自然灾害的才能。增强食粮仓储和转运设备建立,改进食粮仓储条件。阐扬种养大户、家庭农场、农人合作社等新型运营主体的主力军感化,开展多种情势的适度范围运营,增强农业社会化服务,提高范围运营产出程度。

促进生态轮回农业开展。优化调解种养业构造,增进种养轮回、农牧结合、农林分离。撑持食粮主产区开展畜牧业,促进过腹还田。主动开展草牧业,撑持苜蓿和青贮玉米等饲草料栽种,展开粮改饲和种养分离型轮回农业试点。量体裁衣推行节水、节肥、节药等节省型农业技术,以及稻鱼共生猪沼果、林下经济等生态轮回农业模式。到2020年国度现代农业示范区和食粮主产县根本实现区域内农业资本轮回操纵,到2030年天下根本实现农业废弃物趋zero排放。

(二)庇护耕地资本,增进农田永续操纵。

不变耕地面积。实施最严厉的耕地庇护轨制,不变食粮播种面积,严控新增建立占用耕地,确保耕地保有量在18亿亩以上,确保基本农田不低于15.6亿亩。规定永久基本农田,根据庇护优先的原则,将城镇周边、交通沿线、粮棉油生产基地的优良耕地优先划为永久基本农田,实施永久庇护。对峙耕地占补均衡数目与质量并重,片面促进建立占用耕地耕作层泥土剥离再利用。

提拔耕地质量。采纳深耕深松、保护性耕耘、秸秆还田、增施有机肥、栽种绿肥等土壤改良方法,增长土壤有机质,提拔土壤肥力。规复和培养泥土微生物群落,构建营养安康轮回通道,增进农业废弃物和情况有机物合成。增强东北黑土地庇护,减缓黑土层流失。展开地盘整治、中低产田革新、农田水利设备建立,加大高尺度农田建立力度,到2020年建成集合连片、旱涝保收的8亿亩高尺度农田。到2020年和2030年天下耕地根底地力提拔0.5个品级和1个品级以上,食粮产出率稳步提高。严格控制工矿企业排放和都会渣滓、污水等农业外源性净化。防治耕地重金属净化和有机净化,成立农产品产地泥土分级管理操纵轨制。

适度退减耕地。根据国务院核准的新一轮退耕还林还草总体方案,施行退耕还林还草,宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草,有条件的处所实施林草分离,增长植被盖度。

(三)节省高功效水,保障农业用水安全。

施行水资源红线管理。建立水资源开发利用掌握红线,到2020年和2030年天下农业浇灌用水量别离连结在3720亿立方米和3730亿立方米。建立用水服从掌握红线,到2020年和2030年农田灌溉水有用利用系数别离到达0.550.6以上。促进地表水过分操纵和地下水超采区综合治理,适度退减浇灌面积。

推行节水浇灌。分地区规模化促进高效节水浇灌,放慢农业高效节水系统建立,到2020年和2030年,农田有用浇灌率别离到达55%57%,节水浇灌率别离到达64%75%。开展节水农业,加大食粮主产区、严峻缺水区和生态懦弱地域的节水浇灌工程建立力度,推行渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水浇灌手艺,完美浇灌用水计量设备,到2020年开展高效节水浇灌面积2.88亿亩。增强现有大中型灌区主干工程续建配套节水革新,强化小型农田水利工程建立和大中型灌区田间工程配套,加强农业抗旱才能和综合生产能力。主动履行农艺节水保墒手艺,改良耕耘方法,调解栽种构造,推行抗旱种类。

开展雨养农业。在半干旱、半潮湿偏旱区建立农田集雨、集雨窖等设备,推行地膜笼盖手艺,展开粮草轮作、带状栽种,促进种养分离。优化农作物栽种构造,改进耕作制度,扩大优良耐旱高产种类栽种面积,严厉限定高耗水农作物栽种面积,鼓舞栽种耗水少、附加值高的农作物。在水土流失易发地域,扩大保护性耕耘面积。

(四)治理环境污染,改进农业乡村情况。

防治农田净化。片面增强农业面源净化防控,科学公道利用农业投入品,提高利用服从,削减农业内源性净化。提高和深化测土配方施肥,改良施肥方法,鼓舞利用有机肥、生物肥料和绿肥栽种,到2020年天下测土配方施肥技术推广覆盖率到达90%以上,化肥利用率提高到40%,努力实现化肥施用量零增长。推行高效、低毒、低残留农药、生物农药和先辈施药机器,促进病虫害统防统治和绿色防控,到2020年天下农作物病虫害统防统治覆盖率到达40%,努力实现农药施用量零增长;京津冀、长三角、珠三角等地区提早一年完成。建立农田生态水沟、污水净化塘等设备,净化农田排水及地表径流。综合治理地膜净化,推行加厚地膜,展开废旧地膜机械化捡拾树模推行和收受接管操纵,放慢可降解地膜研发,到2030年农业主产区农膜和农药包装废弃物实现根本收受接管操纵。展开农产品产地环境监测与风险评价,施行重度净化耕地用处管束,建立健全天下农业环境监测系统。

综合治理养殖净化。撑持规模化畜禽养殖场(小区)展开标准化革新和建立,提高畜禽粪污搜集和处置机械化程度,施行雨污分流、粪污资本化操纵,掌握畜禽养殖净化排放。到2020年和2030年养殖废弃物综合利用率别离到达75%90%以上,规模化养殖场畜禽粪污根本资本化操纵,实现生态消纳或达标排放。在饮用水水源保护区、风景名胜区等地区规定禁养区、限养区,片面完美净化治理设备建立。2017年末前,依法封闭或搬家禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户,京津冀、长三角、珠三角等地区提早一年完成。建立病死畜禽无害化处置设备,严厉标准兽药、饲料添加剂消费和利用,健全兽药质量安全监管系统。严格控制远洋、江河、湖泊、水库等水域的养殖容量和养殖密度,展开水产养殖水池标准化革新和生态修复,推行高效安全复合饲料,逐渐削减利用冰鲜杂鱼饵料。

改进乡村情况。科学体例乡村整治计划,放慢乡村情况综合整治,庇护饮用水水源,增强糊口污水、垃圾处理,放慢构建乡村干净能源系统。促进规模化畜禽养殖区和住民生活区的科学别离。制止秸秆露天燃烧,促进秸秆全量化操纵,到2030年农业主产区农作物秸秆获得片面操纵。展开生态村镇、斑斓村落创立,庇护和修复自然景观和故乡景观,展开农户及院落风采整治和乡村绿化美化,整乡整村促进乡村河流综合治理。重视农耕文明、民俗风情的发掘展现和传承庇护,促进休闲农业连续健康发展。

(五)修复农业生态,提拔生态功用。

加强林业生态功用。根据西治、东扩、北休、南提的思绪,放慢西部防沙治沙程序,扩大东部林业开展的空间和内在,展开北方天然林养精蓄锐,提高北方林业质量和效益,片面提拔林业综合生产能力和生态功用,到2020年森林覆盖率到达23%以上。增强天然林资本庇护特别是公益林建立和后备森林资源培养。成立比力完美的平原农田防护林系统,到2020年和2030年天下农田林网掌握率别离到达90%95%以上。

庇护草原生态。片面落实草原生态庇护补贴嘉奖机制,推进退牧还草、京津风沙源治理和草原防灾减灾。对峙根本草原庇护轨制,展开禁牧休牧、划区轮牧,促进草原改进和野生种草,增进草畜均衡,鞭策牧区草原畜牧业由传统的游牧向当代畜牧业改变。放慢农牧交织带已垦草原治理,规复草地生态。强化草原自然保护区建立。公道操纵北方草地,庇护和规复北方高山草甸生态。到2020年和2030年天下草原综合植被盖度别离到达56%60%

规复水生生态系统。采纳流域内节水、适度引水和调水、操纵再生水等步伐,增长主要湿地和河湖生态水量,实现河湖生态修复与综合治理。增强水生生物自然保护区和水产种质资本保护区建立,持续施行增殖放流,促进水产养殖生态系统修复,到2020年天下水产安康养殖面积占水产养殖面积的65%,到2030年到达90%。加大海洋渔业生态庇护力度,严格控制捕捞强度,持续施行陆地捕捞渔船减船转产,更新裁减高耗能渔船。增强天然海岸线庇护,适度开发利用内地滩涂,主要渔业海疆制止施行围填海,主动展开以野生鱼礁建立为载体的陆地牧场建立。严厉施行陆地捕捞准用鱼具和过分鱼具最小网目尺寸轨制。

庇护生物多样性。增强畜禽遗传资本和农业野生植物资本庇护,加大野生动植物自然保护区建立力度,展开濒危动植物物种专项救护,完美野生动植物资本监测预警系统,停止生物多样性消退速度。成立农业外来入侵生物监测预警系统、风险性阐发和长途诊断体系,建立综合防治和操纵树模基地,严厉防备外来物种入侵。构建国度疆域动植物查验检疫安全屏蔽,有用防备动植物疫病。

四、地区规划

针对各地农业可持续发展面对的成绩,综合思索各地农业资本承载力、环境容量、生态范例和开展根底等身分,将天下分别为优化发展区、适度发展区和庇护发展区。根据量体裁衣、梯次促进、分类施策的原则,肯定差别地区的农业可持续发展方向和重点。

(一)优化发展区。

包罗东北区、黄淮海区、长江中下游区和华南区,是我国大宗农产品主产区,农业生产条件好、潜力大,但也存在水土资本过分耗损、环境污染、农业投入品过量利用、资本轮回操纵水平不高档成绩。要对峙消费优先、统筹生态、种养分离,在确保食粮等主要农产品综合生产能力稳步提高的前提下,庇护好农业资本和生态环境,实现消费不变开展、资本永续操纵、生态环境友爱。

——东北区。以庇护黑土地、综合利用水资源、促进农牧结合为重点,建立资本永续操纵、种养财产交融、生态系统良性循环的当代粮畜产品生产基地。在典范黑土带,综合治理水土流失,施行保护性耕耘,增施有机肥,履行粮豆轮作。到2020年,相宜地域深耕深松全笼盖,土壤有机质规复提拔,泥土保水保肥才能明显提高。在三江平原等水稻主产区,掌握水田面积,限定地下水开采,改井灌为渠灌,到2020年渠灌比重提高到50%,到2030年实现以渠灌为主。在农牧交织地带,主动推行农牧结合、粮草统筹、生态轮回的种养模式,栽种青贮玉米和苜蓿,大力发展优良高产奶业和肉牛财产。鞭策适度规模化畜禽养殖,加大植物疫病地区化管理力度,促进免疫无疫区建立。在大小兴安岭等地域,加大丛林草原庇护建立力度,阐扬其生态安全屏蔽感化,庇护和改进农田生态系统。

——黄淮海区。以治理地下水超采、控肥控药和废弃物资本化操纵为重点,构建与资本情况承载力相适应、食粮和菜篮子产物不变开展的现代农业消费系统。在华北地下水严峻超采区,量体裁衣调解栽种构造,适度压减高度依靠浇灌的作物栽种;大力发展水肥一体化等高效节水浇灌,实施浇灌定额轨制,增强浇灌用水水质管理,履行农艺节水和深耕深松、保护性耕耘,到2020年地下水超采成绩获得有用减缓。在淮河流域等面源净化较重地域,鼎力推行配方施肥、绿色防控手艺,履行秸秆肥料化、饲料化操纵;调解优化畜禽养殖规划,不变生猪、肉禽和蛋禽消费范围,增强畜禽粪污处置设备建立,提高轮回操纵程度。在沿黄滩区量体裁衣开展水产安康养殖。片面增强地区高尺度农田建立,革新中低产田和盐碱地,配套完美农田林网。

——长江中下游区。以治理农业面源净化和耕地重金属净化为重点,成立水稻、生猪、水产安康安全生产模式,确保农产品质量,稳固农产品主产区供应职位,改进农业乡村情况。科学施用化肥农药,经由过程建立阻拦坝、栽种绿肥等步伐,削减化肥、农药对农田和水域的净化;促进畜禽养殖适度规模化,在生齿麋集地区恰当削减生猪养殖范围,放慢畜禽粪污资本化操纵和无害化处置,促进乡村渣滓和污水治理。增强渔业资源庇护,大力发展滤食性、草食性清水鱼类和名优水产品消费,加大标准化水池革新,推行水产安康养殖,主动展开增殖放流,开展稻田养鱼。严控工矿业净化排放,从泉源上掌握水体净化,确保农业用水水质。增强耕地重金属净化治理,增施有机肥,施行秸秆还田,施用钝化剂,成立缓冲带,优化栽种构造,减轻重金属净化对农业生产的影响。到2020年,净化治理区食用农产品达标消费,农业面源净化扩大的趋向获得有用停止。

——华南区。以减量施肥用药、红壤改进、水土流失治理为重点,开展生态农业、特征农业和高效农业,构建优良安全的热带亚热带农产品消费系统。鼎力展开专业化统防统治和绿色防控,促进化肥农药减量施用,治理水土流失,加大红壤改进力度,建立生态绿色的热带生果、夏季瓜菜生产基地。规复林草植被,开展水源修养林、用材林和经济林,削减地表径流,避免土壤侵蚀;改进山地草场,放慢开展地方特色畜禽养殖。增强自然渔业资源养护、水产原种庇护和良种培养,扩大增殖放流范围,推行水产安康养殖。到2020,农业资本高效操纵,生态农业建立获得实质性停顿。

(二)适度发展区。

包罗西北及长城沿线区、西南区,农业生产特征明显,但生态懦弱,水土设置错位,资本性和工程性缺水严峻,资本情况承载力有限,农业基础设施相对单薄。要对峙庇护与开展并重,安身资本情况天禀,阐扬优势、取长补短,适度发掘潜力、集约节省、有序操纵,提高资源利用率。

——西北及长城沿线区。以水资源高效操纵、草畜均衡为焦点,凸起生态屏蔽、特征产区、稳农增收三大功用,大力发展旱作节水农业、草食畜牧业、轮回农业和生态农业,增强中低产田革新和盐碱地治理,实现消费、糊口、生态互利共赢。在雨养农业区,施行压夏扩秋,调减小麦种植面积,提高小麦单产,扩大玉米、土豆和牧草栽种面积,推行地膜笼盖等旱作农业技术,成立农膜收受接管操纵机制,逐渐实现根本收受接管操纵。建筑防护林带,加强水源修养功用。在绿洲农业区,大力发展高效节水浇灌,施行续建配套与节水革新,完美田间灌排渠系,增长节水浇灌面积,到2020年实现节水浇灌全笼盖,并在严峻缺水地域实施退地减水,严格控制地下水开采。在农牧交织区,促进粮草统筹型农业结构调整,经由过程坡耕地退耕还草、粮草轮作、栽种结构调整、已垦草原规复等情势,发掘饲草料消费潜力,促进草食畜牧业开展。在草原牧区,持续施行退牧还草工程,庇护自然草原,实施划区轮牧、禁牧、舍饲圈养,掌握草原鼠虫害,规复草原生态。

——西南区。凸起小流域综合治理、草地资本开发利用和处理工程性缺水,在生态庇护中开展特征农业,实现生态效益和经济效益相统一。经由过程构筑梯田、客土改进、建立集雨池,避免水土流失,促进石漠化综合治理,到2020年治理石漠化面积40%以上。增强林草植被的庇护和建立,开展水土保持林、水源修养林和经济林,展开退耕还林还草,鼓舞野生种草,公道开发利用草地资本,开展生态畜牧业。严厉庇护平坝水田,不变水稻、玉米面积,扩大土豆栽种,开展高山夏秋冷凉特征农作物消费。

(三)庇护发展区。

包罗青藏区和海洋渔业区,在生态庇护与建立方面具有特别主要的战略地位。青藏区是我国大江大河的发源地和主要的生态安全屏蔽,高原特征农业资源丰富,但生态非常懦弱。海洋渔业区开展较快,也存在着渔业资源阑珊、净化凸起的成绩。要对峙庇护优先、限定开辟,适度开展生态财产和特色产业,让草原、陆地等资本获得养精蓄锐,增进生态系统良性循环。

——青藏区。凸起三江泉源自然保护区和三江并流区的生态庇护,实现草原生态团体好转,构建稳定的国度生态安全屏蔽。庇护根本口粮田,不变青稞等高原特征粮油作物栽种面积,确保地区口粮安全,适度开展土豆、油菜、设备蔬菜等产物消费。持续施行退牧还草工程和草原生态庇护补贴嘉奖机制,庇护自然草场,主动履行舍饲半舍豢养殖,以草定畜,实现草畜均衡,有用治理鼠虫害、香花,停止草原退化趋向。适度开展牦牛、绒山羊、藏系绵羊为主的高原生态畜牧业,增强植物防疫系统建立,庇护高原特有鱼类。

——海洋渔业区。严格控制海洋渔业捕捞强度,限定陆地捕捞灵活渔船数目和功率,增强禁渔期羁系。不变海水养殖面积,改进远洋水域生态质量,鼎力展开水生生物资源增殖和情况修复,提拔渔业开展程度。主动开展陆地牧场,庇护海洋渔业生态。到2020年,陆地捕捞灵活渔船数目和总功率较着降落。

五、严重工程

环绕重点建设使命,以最急需、最枢纽、最单薄的环节和范畴为重点,统筹安排中央预算内投资和财政资金,调解盘活财务支农存量资金,摆设增量资金,主动指导动员处所和社会投入,构造施行一批严重工程,片面夯实农业可持续发展的物质基础。

(一)水土资本庇护工程。

高尺度农田建设项目。以食粮主产区、非主产区产粮大县为重点,统筹棉花、油料、糖料等主要农产品优势产区,展开地盘平整,建立田间灌排水沟及机井、节水浇灌、小型集雨蓄水、积肥设备等基础设施,建筑农田门路、农田防护林、输配电设备,推行使用先辈合用耕耘手艺。

耕地质量庇护与提拔项目。在全国范围内分区展开土壤改良、地力培肥和营养均衡,避免耕地退化,提高耕地根底地力和产出才能。在东北区展开黑土地庇护,施行深耕深松、秸秆还田、培肥地力,配套有机肥堆沤场,推行粮豆轮作;防治水土流失,施行改垄、建筑等高地埂动物带、促进等高栽种和建立防护林带等步伐。在黄淮海区展开秸秆还田、深耕深松、砂礓黑土改进、水肥一体化、栽种结构调整和泥土盐渍化治理。在长江中下游区及华南区展开绿肥栽种、增施有机肥、秸秆还田、冬耕翻土晒田、施用石灰深耕改土等。展开建立占用耕地的耕作层剥离试点,剥离的耕作层重点用于地盘开辟复垦、中低产田革新等。

耕地重金属净化治理项目。在北方水稻产区等重金属净化凸起地区,革新现有浇灌水沟,建筑动物隔离带或野生湿地缓冲带,减低浇灌水源中重金属含量;在轻中度污染区施行以农艺手艺为主的修复治理,改种低积聚水稻、玉米等粮食作物和经济作物,在重度污染区改种非食用作物或高富集树种;完美土壤改良配套设备,建立有机肥、钝化剂等田野配制场所,装备重度污染区农作物秸秆综合利用设备装备。

水土保持与坡耕地革新项目。以小流域为单位,以水源庇护为中心,配套建筑塘坝窖池,共同施行沟道整治和小型蓄水保土工程,增强生态干净小流域建立。在水土流失严峻、人口密度大、坡耕地集合地域,尤其是关中盆地、四川盆地以及北方部门地域,建立坡改梯及其配套工程。

高效节水项目。增强大中型灌区续建配套节水革新建立,改进浇灌条件。在西北地区革新晋级现有滴灌设备,新建一批玉米、林果等喷灌、滴灌设备,推行全膜双垄沟播等旱作节水手艺。在东北地区西部履行滴灌等高效节水浇灌,水稻区推行掌握浇灌等节水步伐。在黄淮海区重点开展井灌区管道输水浇灌,推行喷灌、微灌、集雨节灌和水肥一体化手艺。在北方地域开展管道输水浇灌,放慢水稻节水防污型灌区建立。

地表水过分开辟和地下水超采区治理项目。在地表水源有保障、根底条件较好地域主动开展水肥一体化等高效节水浇灌。在地表水和地下水资源过分开辟地域,退减浇灌面积,调解栽种构造,削减高耗水作物栽种面积,进一步加大节水力度,施行地下水开采井封填、地表水取水口调解处理和用水监测、监控步伐。在具有条件的地域,可适度采纳地表水替换地下水浇灌。

农业资本监测项目。充分利用现有资本,建立和完美遥感、牢固观察和挪动监测等一体化的农业资本监测系统,成立耕地质量和泥土墒情、重金属净化、农业面源净化、泥土环境监测网点,成立泥土样品库、信息中心和耕地质量数据平台,健全农业浇灌用水、地表水和地下水监测羁系系统,建立农业资本情况大数据中心,鞭策农业资本数据共建同享。

(二)农业乡村情况治理工程。

畜禽粪污综合治理项目。在净化严峻的规模化生猪、奶牛、肉牛养殖场和养殖密集区,根据干湿别离、雨污分流、种养分离的思绪,建立一批畜禽粪污原地搜集贮存转运、固体粪便集合堆肥或能源化操纵、污水高效生物处置等设备和有机肥加工厂。在畜禽养殖优势省区,以县为单元建立一批规模化畜禽养殖场废弃物处置与资本化操纵树模点、养殖密集区畜禽粪污处置和有机肥消费设备。

化肥农药氮磷控源治理项目。在典范流域,推行测土配方施肥手艺,增施有机肥,推行高效肥和化肥深施、种肥同播等手艺;施行陡峭型农田氮磷净化,展开水沟收拾整顿,清挖淤泥,加固边坡,公道设置水生植物群落,设置格栅和透水坝;施行坡耕地氮磷阻拦再利用,建立坡耕地生物阻拦带和径流集蓄再利用设备。施行农药减量控害,促进病虫害专业化统防统治和绿色防控,推行高效低毒农药和高效植保机器。

农膜和农药包装物收受接管操纵项目。在农膜笼盖量大、残膜成绩凸起的地域,放慢推行利用加厚地膜和可降解农膜,集成树模推行农田残膜捡拾、收受接管相干手艺,建立废旧地膜收受接管网点和再利用加工厂,建立一批农田残膜收受接管与再利用树模县。在农药利用量大的农产品优势区,建立一批农药包装废弃物回收站和无害化处置站,成立农药包装废弃物处理和风险管理平台。

秸秆综合利用项目。施行秸秆机器还田、青黄贮饲料化操纵,施行秸秆气化集合供气、供电和秸秆固化成型燃料供热、质料化致密成型等项目。设置秸秆还田深翻、秸秆破坏、捡拾、打包等机器,建立健全秸秆收储运系统。

乡村情况综合整治项目。采纳连片整治的促进方法,综合治理乡村情况,成立乡村保洁轨制,建立糊口污水、渣滓、粪便等处置和操纵设备装备,庇护乡村饮用水水源地。施行沼气集合供气,促进乡村省柴节煤炉灶炕升级换代,推行干净炉灶、可再生能源和产物。

(三)农业生态庇护修复工程。

新一轮退耕还林还草项目。在契合条件的25度以上坡耕地、严峻沙化耕地和主要水源地15-25度坡耕地,施行新一轮退耕还林还草,在农人志愿的前提下植树种草。根据适地适树的原则,主动开展草本粮油。

草原庇护与建设项目。持续施行自然草原退牧还草、京津风沙源草地治理、三江源生态庇护与建立等工程,展开草原自然保护区建立和北方草地综合治理,建立草原灾祸监测预警、防灾物质保障及批示系统等基础设施。到2020年,改进草原9亿亩,野生种草4.5亿亩。在农牧交织带展开已垦草原治理,平整弃耕地,建立旱作优良饲草基地,规复草原植被。展开防沙治沙建立,庇护现有植被,公道调配生态用水,牢固流动和半流动沙丘。

石漠化治理项目。在西南地区,重点展开封山育林育草、野生造林和草地建立,建立和革新坡耕地,配套响应水利水保设备。在石漠化严峻地域,展开乡村能源建立和易地扶贫搬家,掌握人为因素发生新的石漠化征象。

湿地庇护项目。持续强化湿地庇护与管理,建立国际主要湿地、国度主要湿地、湿地自然保护区、湿地公园以及湿地多用途管理区。经由过程退耕还湿、湿地植被规复、栖息地修复、生态补水等步伐,对已垦湿地以及周边退化湿地停止治理。

水域生态修复项目。在淡水渔业区,促进水产养殖净化减排,晋级革新养殖水池,改扩建工场化轮回水养殖设备,对湖泊水库的规模化网箱养殖装备环保网箱、养殖废水废料搜集处置设备。在海洋渔业区,设置陆地渔业资源查询拜访船,建立野生鱼礁、海藻场、海草床等基础设施,开展深水网箱养殖。持续施行渔业转产改行及渔船更新改造项目,加大减船转产力度。在水源修养区,综合使用截污治污、河湖清淤、生物掌握等,整治生态河流和乡村沟塘,革新渠化河流,推进水生态修复。展开水生生物资源情况查询拜访监测和增殖放流。

农业生物资源庇护项目。建立一批农业野生植物原生境保护区、国家级畜禽种质资本保护区、水产种质资本保护区、水生生物自然保护区和外来入侵物种综合防控区,成立农业野生生物资源监测预警中心、基因资本审定评价中心和外来入侵物种监测网点,强化农业野生生物资源庇护。

(四)实验树模工程。

农业可持续发展实验示范区建设项目。挑选差别农业开展根底、资本天禀、情况承载才能的地区,建立东北黑土地庇护、西北旱作区农牧业可持续发展、黄淮海地下水超采综合治理、长江中下游耕地重金属净化综合治理、西南华南石漠化治理、西北农牧交织带草食畜牧业开展、青藏高原草地生态畜牧业开展、水产养殖区渔业资源生态修复、畜禽净化治理、农业废弃物轮回操纵等10个范例的农业可持续发展实验示范区。增强相干农业园区之间的跟尾,优先在具有条件的国度现代农业示范区、国度农业科技园区内展开农业可持续发展实验树模事情。经由过程集成树模农业资本高效操纵、情况综合治理、生态有用庇护等范畴先辈合用手艺,探究合适差别地区的农业可持续发展管理与运行机制,构成可复制、可推行的农业可持续发展典范模式,打造可持续发展农业的榜样。

六、保障步伐

(一)强化法律法规。

完美相干法律法规和尺度。研讨制订正土壤污染防治法以及耕地质量庇护、黑土地庇护、农药管理、肥料管理、根本草原庇护、农业环境监测、农田废旧地膜综合治理、农产品产地安全管理、农业野生植物保护等法例规章,强化法制保障。完美农业和乡村节能减排法例系统,健全农业各财产节能标准、节能减排尺度系统。制订正耕地质量、泥土环境质量、农用地膜、饲料添加剂重金属含量等尺度,为生态环境庇护与建立供给根据。

加大法律与监视力度。健全法律步队,整合法律力气,改进法律条件。落实农业资本庇护、情况治理和生态庇护等各种法律法规,增强跨行政区资本情况协作法律和部分联动法律,依法重办农业资本情况违法行为。展开相干法律法规施行结果的监测与督察,健全重大环境变乱和净化事故责任追查轨制及损害赔偿轨制。

(二)完美搀扶政策。

加大投入力度。健全农业可持续发展投入保障体系,鞭策投资标的目的由消费范畴向消费与生态并重改变,投资重点向保障国家粮食安全和主要农产品供应、促进农业可持续发展倾斜。充分发挥市场设置资本的决定性感化,鼓舞指导金融资本、社会本钱投向农业资本操纵、情况治理和生态庇护等范畴,构建多元化投入机制。完美财务等鼓励政策,落实税收政策,履行第三方运转管理、当局购置服务、建立乡村环保合作社等方法,指导各方力气投向乡村资本环境保护范畴。将农业情况成绩治理列入利用外资、刊行企业债券的重点范畴,扩大资金来源渠道。实在提高资金管理和利用效益,健全完美监视查抄、绩效评价和问责机制。

健全完美搀扶政策。持续施行并健全完美草原生态庇护补贴嘉奖、测土配方施肥、耕地质量庇护与提拔、农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控、农机具购买补助、植物疫病防控、病死畜禽无害化处置补贴、农产品产地初加工补贴等政策。研讨施行精准补助等步伐,促进农业水价综合变革。建立健全农业资本生态修复庇护政策。撑持优化粮饲栽种构造,展开青贮玉米和苜蓿栽种、粮豆粮草轮作;撑持秸秆还田、深耕深松、生物炭改进泥土、积造施用有机肥、栽种绿肥;撑持推行利用高尺度农膜,展开农膜和农药包装废弃物收受接管再利用。持续展开渔业增殖放流,落实好公益林抵偿政策,完美丛林、湿地、水土保持等生态抵偿轨制。建立健全江河泉源区、主要水源地、主要水生态修复治理区和蓄滞洪区生态抵偿机制。完美优良安全农产品认证和农产品质量安全查验轨制,促进农产品质量安全信息追溯平台建立。

(三)强化科技和人材支持。

增强科技体系体例机制立异。增强农业可持续发展的科技工作,在种业立异、耕地地力提拔、化学肥料农药减施、高效节水、农田生态、农业废弃物资本化操纵、情况治理、气候变化、草原生态庇护、渔业水域生态环境修复等方面鞭策协同攻关,构造施行好相干严重科技项目和严重工程。立异农业科研构造方法,成立天下农业科技协同立异同盟,依托国度农业科技园区及其同盟,进一步整合科研院所、高校、企业的资本和力气。健全农业科技立异的绩效评价和激励机制。充分利用市场机制,吸引社会本钱、资本到场农业可持续发展科技立异。

增进功效转化。成立科技成果转化交易平台,根据长处同享、风险共担的原则,积极探索项目+基地+企业科研院所+高校+消费单元+龙头企业等现代农业手艺集成与树模转化模式。进一步加大下层农技推行系统变革与建立力度。立异科技成果评价机制,根据划定关于在农业可持续发展范畴有突出贡献的技术人才赐与嘉奖。

强化人才培养。依托农业科研、推行项目和人材培训工程,增强资本环境保护范畴农业科技人才队伍建设。充分利用农业高等教育、农人职业教育等培训渠道,培育乡村环境监测、生态修复等方面的妙技型人材。在新型职业农人培养及乡村适用人材带头人树模培训中,强化农业可持续发展的理念和适用技术培训,为农业可持续发展供给坚固的人材保障。

增强国际技术交流与协作。借助多双边和区域合作机制,增强海内农业资本情况与生态等方面的农业科技交换协作,加大外洋先辈情况治理手艺的引进、消化、吸取和再创新力度。

(四)深化改革立异。

促进农业适度范围运营。对峙和完美乡村根本运营轨制,对峙农人家庭运营主体职位,指导地盘经营权标准有序流转,撑持种养大户、家庭农场、农人合作社、产业化龙头企业等新型运营主体开展,促进多种情势适度范围运营。现阶段,对地盘运营范围相当于本地户均承包地面积10-15倍,务农支出相当于本地二、三财产务工支出的赐与重点撑持。主动稳妥地促进农村土地制度改革,许可农人以地盘经营权入股开展农业产业化运营。

健全市场化资源配置机制。建立健全农业资本有偿使用和生态抵偿机制。促进农业水价变革,订定水权让渡、买卖轨制,成立公道的农业水价构成机制,履行门路水价,指导节约用水。成立农业碳汇买卖轨制,增进低碳开展。培养处置农业废弃物资本化操纵和农业环境污染治理的专业化企业和构造,探究成立第三方治理模式,实现市场化有偿服务。

建立节能减排理念。指导全社会建立勤俭节约、庇护生态环境的看法,改动不合理的消耗和生活方式。开展低碳经济,践行科学开展。加大宣扬力度,提倡科学安康的炊事构造,削减食品华侈。鼓舞企业和农户加强节能减排认识,根据减量化和资本化的要求,低落能源消耗,削减净化排放,充分利用农业废弃物,自发实行绿色开展、建立节省型社会的义务。

成立社会监督机制。阐扬新闻媒体的宣扬和监视感化,保障对农业生态环境的知情权、到场权和监督权,普遍发动公家、非当局构造到场庇护与监视。逐渐履行农业生态环境通告轨制,健全农业环境污染告发轨制,普遍承受社会公众的监视。

(五)用好国际市场和资本。

公道操纵国际市场。根据海内资本情况承载力、消费潜能和农产品需求,肯定公道的自给率目的和农产品进口优先序,合理安排进口种类和数量,掌握好进口节拍,连结国内市场不变,减缓海内资本情况压力。增强进口农产品查验检疫和质量监督管理,完美农业产业损伤风险评价机制,积极参与国际与地区农业政策以及农业国际标准订定。

提拔对外开放质量。指导企业投资境外农业,提高国际影响力。培养具有国际竞争力的粮棉油等大型企业,撑持到境外特别是与周边国家展开互利共赢的农业生产和商业协作,完美相干政策撑持系统。

(六)增强组织领导。

成立部分和谐机制。成立由有关部门参与的农业可持续发展部分和谐机制,增强组织领导和相同和谐,明白事情职责和使命合作,构成部分协力。省级人民政府要环绕计划目的使命,兼顾策划,强化共同,抓紧订定处所农业可持续发展计划,主动鞭策严重政策和重点工程项目的施行,确保计划落到实处。

完美政绩查核评价系统。创立农业可持续发展的评价指标体系,将耕地红线、资本操纵与节省、情况治理、生态庇护归入处所各级当局绩效考核范畴。对领导干部实施自然资源资产离职审计,成立生态毁坏和环境污染义务毕生追查轨制和目标责任制,为农业可持续发展供给保障。

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